В 2020 году Ярославская область включена в перечень регионов-пилотов, на территории которых вступил в силу Федеральный закон «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Федеральный закон о социальном заказе направлен на повышение качества и доступности оказания государством социальных услуг. Закон позволит расширить ассортимент оказываемых государством услуг в социальной сфере, увеличить количество мест получения услуг. Достичь этого возможно, увеличивая количество поставщиков социальных услуг, в том числе посредством привлечения к их оказанию негосударственных организаций. Если ранее большая часть услуг оказывалась государством, то теперь наряду с госзаданием предусмотрены два новых конкурентных способа: конкурс, где исполнителей выбирают эксперты, и сертификат, дающий право самому получателю услуги выбирать, к кому обратиться, чтоб ее получить.

В Ярославской области социальные сертификаты используются при предоставлении населению услуг по социальному обслуживанию в форме «на дому». В 2021 году в сфере социального обслуживания в рамках соцзаказа в регионе предоставляются социально-медицинские услуги («услуга сиделок»), в 2022 году добавится предоставление социально-бытовых услуг (услуга «помощник на дому»). Объем финансового обеспечения государственного социального заказа по социальным сертификатам в 2021 году составил 527,3 тыс. рублей, в 2022 году на эти цели в бюджете запланировано 54,0 млн. рублей.

В Реестре поставщиков социальных услуг Ярославской области состоят 62 организации, в том числе 7 негосударственных и 55 государственных и муниципальных. Большинство некоммерческих организаций, входящих в Реестр, предоставляют социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. В связи с привлечением НКО к оказанию социальных услуг на дому, в 2021 году был существенно расширен региональный перечень социальных услуг такого рода. Также расширен региональный перечень обстоятельств для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на дому.

В текущем году заключены соглашения с автономной некоммерческой организацией «Клуб «Планета семья» и обществом с ограниченной ответственностью «СОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПОМОЩНИК» на предоставление субсидий из областного бюджета. Услуги на дому по социальным сертификатам у негосударственных исполнителей получили 18 человек.

С 2022 года в рамках соцзаказа в регионе будет оказываться услуга в сфере туризма: «по созданию условий для обеспечения отдельных категорий граждан возможностью путешествовать с целью развития туристского потенциала Ярославской области». Услуга для нашей области новая, потребует проведения большой работы по разработке требований к качеству ее предоставления, подходов и методов к отбору получателей. Исполнители услуги выбираются из Реестра по социальному сертификату.

Использование сертификатов имеет ряд преимуществ: гражданин может выбрать организацию-исполнителя услуг (независимо от ее формы собственности) из соответствующего Реестра исполнителей. В результате повышается конкуренция среди исполнителей, что способствует улучшению качества услуг, сокращаются сроки предоставления субсидии исполнителям. При этом в дальнейшем предусмотрен перевод предоставления государственных услуг в электронный вид, что позволит уйти от «бумажной» волокиты. Способ отбора исполнителей услуг по социальному сертификату, несомненно, получит положительный отклик у населения.

Преимущество конкурса – в возможности его проведения среди организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе одновременно между государственными и негосударственными организациями. Объявления о проведении конкурса размещаются на специальных интернет-площадках. Процедура выбора поставщика услуг напоминает процедуру закупки: участники должны соответствовать установленным требованиям. При оценке предложений участников конкурса приоритет отдается качественным критериям. С выбранными исполнителями услуг заключается соглашение, их работа оплачивается из бюджета, качество предоставления услуг контролируется заказчиком.

Перевод исполнения государственных услуг на конкурсную основу способствует созданию конкуренции, за счет которой повышается качество услуг и уровень удовлетворенности их получателей. Предполагается, что победителями конкурса станут организации, обладающие необходимой инфраструктурой, материально-техническим обеспечением, профильным персоналом и достаточным опытом в выбранной сфере.

Конкурс в рамках соцзаказа проводится в Ярославской области при оказании услуг по спортивной подготовке по олимпийским видам спорта: художественная гимнастика на этапе начальной подготовки, прыжки на батуте на этапе начальной подготовки и тренировочном этапе (этап спортивной специализации) на территории города Ярославля. На 2022 год запланировано предоставление услуг 91 получателю, в том числе по видам спорта: «художественная гимнастика» на этапе начальной подготовки ‒ 56 получателям; «прыжки на батуте» на этапе начальной подготовки ‒ 10 получателям; «прыжки на батуте» на тренировочном этапе – 25 получателям. Объем финансового обеспечения муниципального социального заказа предусмотрен в размере 2,2 млн. рублей.

В ноябре текущего года объявления о проведении конкурсов на заключение соглашений об оказании муниципальных услуг в социальной сфере на 2022 год размещены на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Информирование потенциальных получателей и исполнителей услуг в социальной сфере о возможности участвовать в социальном заказе осуществляется на официальных страницах органов власти в сети «Интернет». Потенциальные получатели услуг могут получить разъяснения в уполномоченных органах на признание граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, в центрах социального обслуживания и в организациях, в том числе негосударственных, оказывающих услуги, выбранные для апробации. Для информирования потенциальных исполнителей государственных (муниципальных) услуг разработан буклет «Социальный заказ как механизм выхода НКО на рынок социальных услуг». С ним можно ознакомиться на сайте Общественной палаты Ярославской области. Для освещения темы социального заказа используются и традиционные СМИ – печатные издания и новостные интернет-издания.

Материал предоставлен для опубликования Департаментом финансов Ярославской области