Правовую основу общественного контроля в сфере ЖКХ представляют Указ
Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-
коммунальных услуг». Правительству Российской Федерации совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации была поставлена задача
обеспечить создание сети общественных организаций в целях оказания содействия
уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями
коммунального комплекса своих обязательств. ФЗ от 28.06.2014 № 200-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» внес в главу 20 ЖК понятие общественного контроля в
сфере ЖКХ и Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г.
№ 1491 "О порядке осуществления общественного жилищного контроля» завершило
формирование законодательной базы по общественному контролю в сфере ЖКХ.Закон
Ярославской области от 21 мая 2015 г. N 35-з «Об общественном контроле в Ярославской
области», регулирует вопросы организации и осуществления общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти и иных государственных органов
Ярославской области, государственных организаций Ярославской области, иных органов и
организаций Ярославской области, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия. Координационный совет общественного
контроля в Ярославской области является постоянно действующим общественно-
консультативным органом при Общественной палате Ярославской области, создан в 2015
году и в 2019 были внесены поправки к положению, которые должны оживить работу
совета и сами процедуры по общественному контролю.
Сеть региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ, действует под
эгидой НП «ЖКХ Контроль» с 2013 года. Региональные центры (РЦОК) формально созданы
во всех субъектах Российской Федерации, 75 из них ведут ежедневную консультационную
работу на базе региональных общественных приемных. РЦОК – это ресурсная площадка
для поддержки и развития активности граждан, и в то же время – самостоятельный
субъект общественного контроля, на постоянной основе осуществляющий мониторинг
правоприменительной практики в сфере ЖКХ, ведущий просветительскую и
информационную работу. Взаимодействие Национального центра общественного
контроля в сфере ЖКХ и региональных центров осуществляется на основе соглашений,
заключенных с НП «Ассоциация нанимателей жилья РАНЖ». В Ярославской области около
60 человек являются представителями РЦОК, в основном это члены из 19 общественных
палат в муниципальных образованиях.
В своей работе общественники активно взаимодействуют с региональными
органами власти, контрольно-надзорными органами, представители входят в состав
региональных комиссий по лицензированию деятельности УК, попечительского совета
регионального фонда содействию капитальному ремонту МКД Ярославской области,
общественных советов при профильных органах власти, являются членами
муниципальных и региональной общественной палаты. Руководитель РЦОК Ярославской
области Татьяна Бородина является экспертом Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам
Общественной палаты РФ.
Основные направления работы РЦОК Ярославской области в 2020 году были:
1. Правовая поддержка потребителей жилищно-коммунальных услуг
В период пандемии короновирусной инфекции консультационная поддержка
продолжалась по телефонам «горячих линий», электронной почте, в социальных сетях.
Спрос со стороны граждан значительно возрос по сравнению с 2019 годом (411
консультаций вместо 304). На основании анализа данных обращений Некоммерческим
партнерством «Национальным центр общественного контроля в сфере ЖКХ „ЖКХ
Контроль“ ежеквартально составлялся список основных проблем в сфере ЖКХ („Рейтинг
проблем“). Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ анализирует
обращения Ярославской области и сравнивает с федеральными трендами. Необходимо
отметить, что основная тенденция по выходу на первое место проблемы
неудовлетворительного состояния МКД и содержанию общего имущества совпала с
федеральной. Это говорит о том, что тема стремительного ветшания домов, инженерных
сетей и необходимости скорейшего приведения многоквартирных домов в нормативное
состояние, поддержки федеральных программ капитального ремонта МКД – требует
первоочередного внимания со стороны органов исполнительной и законодательной
власти.
2. Мониторинг правоприменительной практики
Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ на постоянной основе
осуществляет общественные проверки, общественные мониторинги, проводят
общественные экспертизы важнейших проектов нормативно-правовых актов, участвуют в
общественных обсуждениях по наиболее актуальным проблемам ЖКХ.
В период пандемии активисты организации оказывали помощь гражданам в
оплате услуг ЖКХ онлайн. Участвовали в мониторинге с анализом ситуации по платежам в
период пандемии, а также подготовили предложения по мерам, направленным на
поддержку граждан-плательщиков ЖКХ и представителей отрасли. Результаты
направлялись в НП „ЖКХ Контроль“ и в обобщенном виде в общественный совет
Минстроя России.
В течение 2020 года участвовали в 2 традиционных мониторингах:
 Мониторинг роста платежей в связи с плановым повышением тарифов;
 Мониторинг готовности субъектов к отопительному сезону.
В декабре 2020 года проведен мониторинг удовлетворенности пользователей,
объективности информации и возможности применения ГИС ЖКХ для проведения общих
собраний собственников помещений многоквартирных домов.
Традиционно ведется несколько направлений контрольной деятельности:
 Мониторинг реализации программ по переселению граждан из аварийного жилья.
Данная работа традиционно проводилась в течение года, и проверки прошли в
домах Рыбинского, Тутаевского и Ярославского районов, города Ярославля и Рыбинска.
Предметом мониторинга является качество домов, построенных по программам
переселения, осуществляется:
 Фото-фиксация процесса строительства домов по программе переселения;
 Мониторинг сведений, размещенных на сайте reformagkh.ru;
 Проведение анкетирования граждан, переехавших во вновь построенное
жилье.
Эксперты принимают участие в выездных проверках Фонда ЖКХ.
 Мониторинг региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов.
Предметом мониторинга является полнота формирования региональных программ
капитального ремонта и исполнение данных программ.
Отдельным направлением работы в 2020 году стало участие в проекте „Ваш
помощник в капремонте“ НП „ЖКХ Контроль“, реализованном при поддержке Фонда
президентских грантов. В рамках проекта было осуществлено более 50 проверок домов с
законченным капитальным ремонтом, оказывали помощь гражданам по организации
энергоэффективного капитального ремонта.
 Мониторинг реализации программы комфортной городской среды и благоустройства
придомовой территории.
В 2020 году приняли участие в социологическом опросе, касающемся
удовлетворенности граждан реализацией программ проекта „Формирование городской
среды“, проведенном в партнерстве с Общественной палатой Ярославской области. В
опросе приняли участие более 15 районов области. Опрос проводился путем личного
интервью. Основная проблема, выявленная по итогам федерального опроса — это
недостаточная приспособленность общественных территорий и дворов для нужд
маломобильных граждан. Также недовольство вызвали нерешенные вопросы
безопасности дворов. Новое направление для работы в 201 году – мониторинг
безопасности детских и спортивных игровых комплексов.
Важным направлением работы Регионального центра общественного контроля в
сфере ЖКХ Ярославской области является помощь собственникам в повышении качества
управления МКД. С этой целью осуществляется методическая помощь в проведении
общих собраний, принятие качественных договоров управления МКД, разрешении споров
с управляющими организациями.
3. Организация жилищного просвещения
В 2020 году представители РЦОКа и муниципальных общественных палат приняли
активное участие в региональном губернаторском проекте „Ярославский управдом“.
Основная цель проекта „Ярославский управдом“ — это информирование граждан об их
правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вовлечения граждан в
процесс взаимодействия с органами власти и управляющими организациями для
оперативного решения жилищно-коммунальных вопросов.
Обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления, общественных
инициатив, профильных департаментов и подконтрольных им структур на единой
дискуссионной площадке удавалось на пленарных заседаниях муниципальных
общественных палат (в 2020 году заседания по теме ЖКХ прошли в Борисоглебском и
Угличском МР), что позволило в открытом диалоге решать основные вопросы, волнующие
жителей в сфере ЖКХ. В рамках проекта „Ярославский управдом“ в 2020 году в городе
Рыбинске, Тутаевском, Первомайском районах прошли семинары „Школа капитального
ремонта“, на которых обсудили итоги реализации программы по капитальному ремонту и
участие жителей, возникающие проблемы.
В мероприятиях принимали участие областные профильные департаменты:
департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, департамент
жилищно-коммунального хозяйства энергетики и регулирования тарифов Ярославской
области, ГКУ ЯО „Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Ярославской
области“, Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных
домов Ярославской области.
Скорая юридическая помощь по вопросам ЖКХ осуществляла прием в
Даниловском и Пошехонском районах с участием юриста из Департамента
государственного жилищного надзора Ярославской области Максима Головко.
Консультации вызвали интерес у жителей и будут продолжены в 2021 году.
Одним из важных направлений работы по жилищному просвещению стала
Дистанционная школа „Ярославский управдом“, которая была реализована НП
„Ассоциация нанимателей жилья РАНЖ“ при поддержке Фонда президентских грантов. В
рамках проекта „Компетенции в ЖКХ, как удочка для инвалидов и пенсионеров“ было
обучено 44 представителя целевой группы, всего подали заявление 151 житель, и
окончили школу в 2020 году всего 92 человека. Программа обучения состоит из 10
основных тем по основам управления МКД, капитальному ремонту и содержанию
общедомового имущества, подготовлены 80 контрольных вопросов и 2 практических
задания.
Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ Ярославской области
осуществляет на территории области координацию деятельности профильных НКО и
активистов, проводит их обучение и консультирование. Координация осуществляется
путем формирования реестра некоммерческих организаций (далее – НКО), действующих
в сфере ЖКХ (в реестр вошли 15 некоммерческих организаций), создания общественного
совета объединяющего НКО, активных граждан, экспертов, других заинтересованных лиц,
а также через формирование и осуществление совместного плана деятельности в сфере
защиты прав граждан, жилищного просвещения, формирования предложений по
улучшению качества работы отрасли.
В настоящее время центр реализует проекты: „Азбука ЖКХ“ для председателей
советов домов и жилищных активистов по наиболее актуальным вопросам в сфере ЖКХ,
проект перешел в режим онлайн консультаций на ресурсе библиотечной системы города
Ярославля и портала „Культура“. Второй проект „Школа ТСЖ“ — объединяет
председателей ТСЖ и тех, кто задумался о создании ТСЖ как наиболее эффективного
способа управления МКД. Все активные участники проектов привлекаются к
осуществлению общественного контроля, получают информационные рассылки по
изменениям в сфере жилищного законодательства и участвуют в освещении работы РЦОК
для жителей в СМИ.
Татьяна Бородина