Об итогах эксперимента по реализации государственного (муниципального)
социального заказа на оказание отдельных государственных (муниципальных)
услуг в социальных сферах в Ярославской области в 2020 году
В 2020 году реализация эксперимента продолжалась по отраслям социальной
сферы: культура, физическая культура и спорт, здравоохранение, социальное
обслуживание. По трем отраслям социальной сферы удалось привлечь к оказанию услуг
социально-ориентированные некоммерческие организации (далее – СОНКО).
Эксперимент на территории Ярославской области в 2020 году проводился как на
региональном, так и на местном уровне: в г. Ярославле, в г. Рыбинске, в Рыбинском
муниципальном районе. Запланированные мероприятия в Борисоглебском
муниципальном районе по реализации эксперимента по муниципальной услуге сферы
культуры «организация и проведение мероприятий» не были проведены в связи с
запретом на проведение массовых мероприятий согласно Указу Губернатора Ярославской
области от 18.03.2020 № 47 «О мерах по предупреждению завоза на территорию
Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения».
На региональном и местном уровне было отобрано 15 услуг (на региональном
уровне отбор исполнителей услуг осуществлялся по 6 услугам, на муниципальном уровне
по 9 услугам).
Перечень услуг по социальным сферам, которые были отобраны для проведения
эксперимента:
 услуги в сфере культуры:
организация и проведение мероприятий (мастер-классы);
 услуги (сфера физическая культура и спорт) по спортивной подготовке по видам
спорта:
художественная гимнастика;
прыжки на батуте (этап начальной подготовки и тренировочный этап);
теннис;
футбол;
спортивная борьба;
шахматы;
легкая атлетика;
 услуги в сфере здравоохранения:
психолого-медико-педагогическая реабилитация детей;
 услуги в сфере социального обслуживания:
кратковременный присмотр за детьми;
обеспечение питанием граждан при отсутствии определенного места
жительства;
организация досуга и отдыха;
комплекс социальных услуг, предоставляемых отделениями дневного
пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;
услуги сиделок.
При реализации эксперимента предусматривались два вида отбора исполнителей
услуг – конкурс на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальных сферах
или индивидуальная программа предоставления социальных услуг. По результатам
проведения конкурсов были заключены соглашения о предоставлении гранта в форме
субсидий на исполнение государственного социального заказа – с исполнителями услуг –
юридическими лицами.
По состоянию на 31 декабря 2020 года конкурсы были проведены по 14 услугам,
три конкурса были признаны несостоявшимися. Так по муниципальной услуге сферы
культуры «организация и проведение мероприятий (мастер-классы)» управлением
культуры мэрии города Ярославля проводился конкурс, который был признан
несостоявшимся в связи с тем, что единственная поданная заявка не соответствовала
требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. По государственным услугам в
сфере социального обслуживания «предоставление комплекса социальных услуг,
предоставляемых получателям социальных услуг отделениями дневного пребывания
граждан пожилого возраста и инвалидов» и «предоставление социально-бытовых услуг
(организация досуга и отдыха)» департаментом труда и социальной поддержки
населения Ярославской области дважды объявлялись конкурсы, на которые не было
подано ни одной заявки. Конкурсы были признаны несостоявшимся в связи с отсутствием
поданных заявок поставщиков социальных услуг. Способ отбора по индивидуальной
программе использовался для услуги в сфере социального обслуживания
«предоставление услуг сиделок».
В рамках действующего законодательства в Ярославской области по данной услуге
потребителю выдавалась индивидуальная программа, в которую включены поставщики
услуг из реестра поставщиков социальных услуг, формируемого департаментом труда и
социальной поддержки населения Ярославской области. Потребитель из указанного
перечня сам выбирал поставщика, который оказывал ему услуги. На 2020 год соглашение
о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением
социальных услуг заключено с одной социально-ориентированной некоммерческой
организацией, которая включена в индивидуальную программу.
В 2020 году в реестр поставщиков социальных услуг Ярославской области для
предоставления услуг сиделок на дому включена новая негосударственная организация.
Таким образом, по результатам проведенного эксперимента по 11 услугам из 15
удалось привлечь к оказанию негосударственные организации (4 услуги на региональном
уровне, 7 услуг на муниципальном уровне). В процессе отбора исполнителей конкуренция
состоялась только по 2 услугам.
Общая сумма оплаты услуг исполнителям в 2020 году составила 5,0 млн. руб.,
финансирование осуществлялось по фактическим предоставленным услугам. Все
обязательства перед СОНКО исполнены, задолженность за счет бюджета по состоянию на
01.01.2021 отсутствует. Большая часть средств на эксперимент приходилась на услуги в
сфере физической культуры и спорта (2,7 млн. руб.), а также в сфере социального
обслуживания (2,2 млн. руб.). Средства эксперимента были распределены между 8
негосударственными организациями, услуги которых получили 415 человек.
По итогам реализации в Ярославской области проведенного в 2020 году
эксперимента следует отметить наибольшую готовность к оказанию услуг
негосударственными организациями в сферах социального обслуживания, физической
культуры и спорта.
В настоящее время апробация механизмов организации оказания государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере в регионе продолжается.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07
октября 2020 г. № 2579-р «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в
которых вступает в силу Федеральный закон «О государственном (муниципальном)
социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной
сфере» Ярославская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, на
территории которых вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О
государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере».
26 января 2021 года между Министерством финансов Российской Федерации,
Правительством Ярославской области и мэрией города Ярославля заключено Соглашение
о сотрудничестве в сфере апробации механизмов организации оказания государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13
июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на
оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Соглашением определены услуги для апробации предусмотренных Федеральным
законом механизмов организации оказания государственных (муниципальных) услуг в
социальной сфере на территории Ярославской области и города Ярославля:
государственная услуга по предоставлению социального обслуживания в форме на дому
(предоставление социально-медицинских услуг), муниципальные услуги по спортивной
подготовке по олимпийским видам спорта (по видам спорта «художественная
гимнастика» на этапе начальной подготовки, «прыжки на батуте» на этапе начальной
подготовки и тренировочном этапе (этапе спортивной специализации)).
В 2020 году на территории Ярославской области аналитическим центром
проводился анализ количественного состояния рынка исполнителей услуг, исследование
конкуренции и зрелости рынка услуг через определение спроса на исследуемые
государственные и муниципальные услуги, потенциала негосударственных организаций
для оказания исследуемых государственных и муниципальных услуг, уровня входных
барьеров на рынок исследуемых государственных и муниципальных услуг. Результаты
исследования были представлены федеральным государственным бюджетным
учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов
Российской Федерации» и будут использованы при проведении апробации в 2021 году.
Приложение

Финансирование негосударственных организаций в рамках эксперимента в 2020 году в
разрезе отраслей

Материал предоставлен Департаментом финансов Ярославской области